為基層減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實(shí)的成效和水平。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)。2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范。
一年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)狠抓《若干規(guī)定》落地落實(shí)，為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制日益健全。減負(fù)清風(fēng)勁吹，實(shí)干活力奔涌，廣大基層干部群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)、為根本謀，向作風(fēng)之弊亮劍
河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，如何實(shí)現(xiàn)高效能治理？
今年5月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河南考察。看一域，謀全局，心系治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章。總書(shū)記精準(zhǔn)把脈，開(kāi)出治理良方，明確指出：“要切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)，不能好事、栽花的事攬著做，難事、得罪人的事推給基層做”。
這是深刻的警示，更是行動(dòng)的號(hào)令。
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層，是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，是服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。
新形勢(shì)下，越是任務(wù)艱巨，越是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，就越需要以過(guò)硬的作風(fēng)保駕護(hù)航，越需要以釘釘子精神持續(xù)整治形式主義，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。
2018年11月，十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記的一席話擲地有聲：“過(guò)去常說(shuō)‘上面千條線、下面一根針’，現(xiàn)在基層干部說(shuō)‘上面千把錘、下面一根釘’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。這種狀況必須改變！”
以深邃的系統(tǒng)思維謀篇布局，以鍥而不舍的韌勁抓深抓實(shí)。
近年來(lái)，從確定“基層減負(fù)年”，中央層面建立整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，到印發(fā)通知要求持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，一年一個(gè)臺(tái)階，一步一個(gè)腳印。
然而，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，文山會(huì)海、過(guò)度留痕等負(fù)擔(dān)尚未根除，形式主義出現(xiàn)新變種，一些深層次體制機(jī)制障礙亟須破除。
《若干規(guī)定》直面老問(wèn)題與新變種，在強(qiáng)化現(xiàn)有制度的同時(shí)，提出一系列新的實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負(fù)工作向治本深化，釋放出久久為功、一抓到底的堅(jiān)定決心。
一年來(lái)，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制多次作出部署要求。中央層面多次公開(kāi)通報(bào)典型問(wèn)題，示范帶動(dòng)各級(jí)專項(xiàng)工作機(jī)制強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定務(wù)實(shí)舉措，抓責(zé)任落實(shí)、抓整改整治、抓教育引導(dǎo)。
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
今年，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育在全黨開(kāi)展。各地區(qū)各部門(mén)一體推進(jìn)學(xué)查改，系統(tǒng)查擺政績(jī)觀偏差、搞“面子工程”，執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼，整治形式主義為基層減負(fù)存在差距等突出問(wèn)題。廣大黨員干部對(duì)形式主義、官僚主義的危害性認(rèn)識(shí)更深、警惕性更高，想問(wèn)題、辦事情更加自覺(jué)地考慮是否會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)，改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的氛圍越來(lái)越濃厚。
為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)、為根本謀，向作風(fēng)之弊亮劍，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。
湖北省咸寧市嘉魚(yú)縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村黨委委員黃玲仍清晰記得2024年11月那溫暖的一幕。
習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到村黨群服務(wù)中心，墻上張貼的《服務(wù)群眾事項(xiàng)清單》引起了總書(shū)記的注意。
“過(guò)去更多的是要求群眾去做事，現(xiàn)在更多的是黨員干部給群眾辦事、做服務(wù)，這是一個(gè)根本的變化。”習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾。”
樸素的話語(yǔ)，道出了價(jià)值的旨?xì)w——推動(dòng)基層治理回歸服務(wù)群眾本質(zhì)，讓黨的政策更好地直達(dá)民心，讓治理現(xiàn)代化的根基在基層深深扎牢。
動(dòng)真碰硬、靶向施治，鐵規(guī)矩長(zhǎng)出鐵牙齒
“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”；
“上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”；
“地方和部門(mén)制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估”；
…………
7方面21條具體規(guī)定，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，《若干規(guī)定》甫一印發(fā)，就引起廣泛贊譽(yù)。中辦負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“注重務(wù)實(shí)管用，建章立制上不搞長(zhǎng)篇大論，針對(duì)突出問(wèn)題提出措施要求，簡(jiǎn)潔明了、具體實(shí)在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。”
制度貴在“實(shí)”，效在“嚴(yán)”。一年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)狠抓制度執(zhí)行，把基層“痛點(diǎn)”作為整治“靶點(diǎn)”，鐵規(guī)矩長(zhǎng)出鐵牙齒，推動(dòng)為基層減負(fù)工作向治本深化。
精文簡(jiǎn)會(huì)，破除“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”思維慣性——
晌午陽(yáng)光灼人，廣東省廣州市海珠區(qū)素社街道辦事處副主任黃慶峰騎著單車，穿梭在街巷，直奔郭墩社區(qū)鄰里中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。“每月至少跑兩趟。”他抹了把汗，話語(yǔ)實(shí)在，“蹲點(diǎn)聽(tīng)民意，現(xiàn)場(chǎng)解難題，工程進(jìn)度才托得穩(wěn)。”
時(shí)間從哪擠？精文簡(jiǎn)會(huì)功不可沒(méi)。廣州著力嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查，督紀(jì)協(xié)同、雙向監(jiān)測(cè)、提級(jí)管控多管齊下“擠水分”。成效立竿見(jiàn)影：市、區(qū)、鎮(zhèn)街發(fā)文開(kāi)會(huì)量同比下降15%以上。
考核化繁為簡(jiǎn)，不搞“繁瑣哲學(xué)”——
清晨，甘肅省定西市安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)的馬鈴薯地里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心干部高振鑫蹲在田埂上，捏著村民楊華家泛黃的薯葉，眉頭緊鎖：“這是晚疫病初期癥狀，得趕緊噴藥。”
這幾天，高振鑫帶著農(nóng)技員跑遍了鎮(zhèn)上的村子。在豐禾村發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就地開(kāi)起了“板凳會(huì)”，當(dāng)場(chǎng)教辦法。“擱以前，為了應(yīng)付考核，光整報(bào)表、寫(xiě)總結(jié)就耗掉大把時(shí)間，哪有這么多的精力進(jìn)村？”高振鑫坦言。
變化源于考核“瘦身健體”。在安定區(qū)，考核頻次減少，指標(biāo)大幅精簡(jiǎn)，同類合并，多部門(mén)“組團(tuán)”督考，督考事項(xiàng)減少20%以上。
“以前考核看表格齊不齊，現(xiàn)在看服務(wù)實(shí)不實(shí)。”鳳翔鎮(zhèn)黨委書(shū)記祁鈺森一語(yǔ)中的，“防病害，過(guò)去是‘報(bào)表上防’，如今是‘地頭里防’。考核重實(shí)效，就是最好的指揮棒！”
清理整合政務(wù)應(yīng)用程序，減輕“指尖”負(fù)擔(dān)——
近年來(lái)，上海市開(kāi)展減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌“四減”行動(dòng)，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口，明確提出，除特殊情況外，一個(gè)市級(jí)部門(mén)要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個(gè)，各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個(gè)。同時(shí)，統(tǒng)一建設(shè)全市基層治理數(shù)字化平臺(tái)，將保留的信息系統(tǒng)全部接入，讓所有的居村都能在一個(gè)平臺(tái)上使用系統(tǒng)。
“以前居民區(qū)辦活動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，得提前一個(gè)月備材料，跨部門(mén)審批，勞心費(fèi)力。”上海市普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道大上海城市花園居民區(qū)黨總支書(shū)記朱萍萍記憶猶新。
去年8月，普陀區(qū)破題：區(qū)委辦牽頭組建“數(shù)字居委會(huì)”，試點(diǎn)社工報(bào)批線上流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)協(xié)同；上線“百事能AI社工”，人工智能助力提效。
技術(shù)賦能，讓繁瑣流程化于無(wú)形。“現(xiàn)在在‘社區(qū)云’上申請(qǐng)，自動(dòng)流轉(zhuǎn)，半小時(shí)批復(fù)到位！”朱萍萍展示著手機(jī)，笑意盈盈。
厘清權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致——
一年多來(lái)，編制基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)、上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)“三張清單”成為各地標(biāo)配，清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度日益完善，工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范。重慶市渝中區(qū)亮出街道履職事項(xiàng)清單，以“一街一策”精準(zhǔn)梳理，67項(xiàng)共性事項(xiàng)、15項(xiàng)個(gè)性事項(xiàng)被區(qū)級(jí)部門(mén)“收回”。同時(shí)，建立“源頭管控+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”機(jī)制，嚴(yán)防負(fù)擔(dān)反彈回潮。
“街道缺專業(yè)人才，沒(méi)執(zhí)法權(quán)，以前執(zhí)行一些檢查，真是‘巧婦難為無(wú)米之炊’！”渝中區(qū)上清寺街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任郭易表示，“現(xiàn)在有了履職事項(xiàng)清單，該干什么、能干什么、不能干什么一清二楚，不用來(lái)回‘扯皮’了。”
…………
一年來(lái)，從干部借調(diào)的規(guī)范管理，到創(chuàng)建示范活動(dòng)的精簡(jiǎn)整合，從破解“指尖上的形式主義”，到整治“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”，一系列務(wù)實(shí)舉措如精準(zhǔn)的手術(shù)刀，直指基層“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”。務(wù)實(shí)管用的制度籬笆越扎越緊，形式主義的生存空間被持續(xù)壓縮，“小馬拉大車”的困境正在悄然破解，使基層干部得以從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。
輕裝上陣、放手干事，基層活力不斷迸發(fā)
走進(jìn)江西省遂川縣枚江鎮(zhèn)枚溪村黨群服務(wù)中心，只見(jiàn)老人們邊看電視邊聊天，幾名兒童則在志愿者指導(dǎo)下認(rèn)真練習(xí)毛筆字……
“原來(lái)村民都是沒(méi)事不來(lái)、完事就走，如今可大不一樣了。”枚溪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任羅建輝指了指村委會(huì)門(mén)口清清爽爽的墻面介紹，原先掛滿墻面的各類標(biāo)識(shí)牌不見(jiàn)了。取而代之的是整合現(xiàn)有空間資源，增設(shè)了養(yǎng)老托幼、文體娛樂(lè)、協(xié)商議事等功能區(qū)域，“這叫摘掉形式主義的牌子，挑起為民服務(wù)的擔(dān)子。老百姓自然就高興了。”
減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)，松綁更添干勁。
在《若干規(guī)定》深入實(shí)施的過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持減負(fù)和賦能同步發(fā)力，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。廣大基層干部輕裝上陣、放手干事，將更多精力投入到解決實(shí)際問(wèn)題、服務(wù)人民群眾中去。
——政務(wù)服務(wù)更優(yōu)了！
今年7月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制作出部署。
走進(jìn)湖北省南漳縣政務(wù)服務(wù)中心，“企業(yè)全生命周期一件事”專窗讓人耳目一新。只要將企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等4項(xiàng)信息錄入系統(tǒng)，相關(guān)信息便會(huì)通過(guò)“一鍵三聯(lián)”系統(tǒng)，推送至公安、稅務(wù)、人社等5個(gè)部門(mén)并聯(lián)辦理。短短20分鐘，一份企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)就完成了。
“企業(yè)全周期涉及的7張表單壓減至1張，辦事時(shí)間壓縮了30%。”工作人員熊曉雨說(shuō)。
——發(fā)展活力更足了！
“我們?cè)撊绾紊陥?bào)省、市瞪羚企業(yè)？”前段時(shí)間，轄區(qū)企業(yè)的詢問(wèn)，引起江蘇省建湖縣科技局黨組成員、四級(jí)主任科員孫曉的關(guān)注。她第一時(shí)間對(duì)接企業(yè)送材料并指導(dǎo)申報(bào)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)申報(bào)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
近年來(lái)，江蘇省建湖縣打造“科小二”專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。縣科技局組織機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)、下沉一線，精簡(jiǎn)流程、現(xiàn)場(chǎng)辦公，將力量資源精準(zhǔn)送到企業(yè)最需要的地方。孫曉深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在，我們每周至少一半時(shí)間都在企業(yè)一線，摸實(shí)情、解難題，工作更聚焦、服務(wù)更直接，企業(yè)少了奔波，我們效率更高，成效看得見(jiàn)、摸得著。”
——治理效能提升了！
北京市石景山區(qū)建興街社區(qū)，曾飽受電動(dòng)自行車亂停之苦。“步道被占，樓門(mén)堵塞，磕碰不斷，鄰里鬧心。”居民李女士回憶道。社區(qū)黨總支書(shū)記李松摸排發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里現(xiàn)有電動(dòng)自行車160輛，而僅容60輛的車棚如何承載？他召集“小院議事角”，物業(yè)、居民、業(yè)委會(huì)共商良策。
“可以把車棚里的自行車分流到地下自行車停放區(qū)”“分流一部分到小區(qū)大門(mén)外便道上畫(huà)著白線的停放區(qū)內(nèi)”“居民志愿引導(dǎo)”……群策群力，方案“出爐”。電動(dòng)自行車“出院+進(jìn)棚”，亂象得到治理。
從鄉(xiāng)村到城市，廣大黨員干部積極踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入一線聽(tīng)民聲、察實(shí)情、辦實(shí)事。形式主義、官僚主義的“枷鎖”被打破，換來(lái)的是服務(wù)群眾的加速度，是基層治理效能的顯著躍升，是干群之間愈發(fā)緊密的血肉聯(lián)系。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。中國(guó)式現(xiàn)代化是干出來(lái)的。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)抓深抓實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)工作，解決仍然存在的有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)《若干規(guī)定》落地生根、開(kāi)花結(jié)果，定能促使廣大基層干部在改革發(fā)展一線不斷煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新作為，以優(yōu)良作風(fēng)為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
