基層治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展的重要保障。河南省洛陽市汝陽縣創(chuàng)新構(gòu)建“一核三化”黨建引領(lǐng)基層治理體系，通過壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、細(xì)化治理舉措、強(qiáng)化數(shù)字賦能，有效提升了治理效能。2025年第一季度數(shù)據(jù)顯示，全縣信訪量下降22.6%，12345熱線滿意率提升11.05%，網(wǎng)格矛盾糾紛化解率提升21%。近日，記者就“一核三化”如何推動基層高效能治理，專訪了汝陽縣委常委、組織部部長李楠。
記者：請問，汝陽縣構(gòu)建的“一核三化”體系具體指什么？
李楠：在“一核三化”體系中，“一核”就是堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊扭住并壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“三化”則是指軟弱渙散黨組織整頓常態(tài)化、村（社區(qū)）基層治理網(wǎng)格化、黨員干部聯(lián)系群眾制度化，這是我們賦能基層、提升效能的3條具體路徑。
記者：在壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、發(fā)揮基層黨組織和黨員“兩個作用”方面，汝陽有哪些具體做法？
李楠：主要體現(xiàn)在三個方面：一是明責(zé)加壓，構(gòu)建閉環(huán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任、副書記和組織委員具體責(zé)任，嚴(yán)格落實班子成員包片、干部聯(lián)村機(jī)制。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須走出辦公室，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，目的就是確保“一村一策”的治理思路真正源于實情、辦法具體可行，堅決打通政策落實的“最后一公里”。
二是建強(qiáng)堡壘，夯實基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)“五星”支部建設(shè)，2024年“三星”以上支部占比達(dá)62.3%。同時，深化“頭雁工程”，嚴(yán)把“選育管用”關(guān)，儲備村黨組織書記后備力量440名，推動支書隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，預(yù)計換屆后平均年齡降至40歲以下，大專以上學(xué)歷占比大幅提升。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履職盡責(zé)提供了堅實的組織支撐。
三是精準(zhǔn)激活，黨員帶頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各村立足黨員特點精準(zhǔn)設(shè)崗定責(zé)，產(chǎn)業(yè)能手黨員牽頭合作社（如紅薯產(chǎn)業(yè)），帶領(lǐng)群眾致富；善溝通黨員擔(dān)任“和事佬”，專職調(diào)解糾紛；有技能的黨員擔(dān)任“田秀才”“健康顧問”，提供技術(shù)服務(wù)……同時，將1.4萬余名黨員編入網(wǎng)格黨小組、明確聯(lián)系13.2萬戶群眾，常態(tài)化開展“敲門行動”，營造了“黨員帶頭、群眾參與”的濃厚氛圍。今年以來，已收集群眾訴求1586條，辦結(jié)率達(dá)96%。
記者：“三化”是打通治理“末梢神經(jīng)”的關(guān)鍵舉措，請您具體介紹其內(nèi)涵和成效？
李楠：首先是軟弱渙散整頓常態(tài)化。我們將其與“三清兩建”緊密結(jié)合，實現(xiàn)了排查、評估、整頓全鏈條常態(tài)化長效化。2024年以來，清收被侵占集體資金4045萬余元、土地695畝，核減村級債務(wù)113萬元，廢止違規(guī)合同41份，盤活閑置資產(chǎn)267萬元，成功化解各類矛盾407起。這有效凈化了基層政治生態(tài)，夯實了治理基礎(chǔ)。
在基層治理網(wǎng)格化方面，我們大力推行“多格合一”，整合黨建、政法、應(yīng)急等10類網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員“宣傳、代辦、調(diào)解、排查、服務(wù)、收集”六項核心職責(zé)，要求網(wǎng)格員動態(tài)掌握信息，精準(zhǔn)服務(wù)困難戶、重點人員、弱勢群體，做到“底數(shù)清、問題清、風(fēng)險清”。同時，我們建立了“問題發(fā)現(xiàn)—分級處置（網(wǎng)格自辦、村級協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣級兜底）—結(jié)果反饋—考核評價”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，確保問題高效處置。
聯(lián)系群眾制度化的核心，是推動干部真正深入群眾、融入群眾，實現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。除了前面提到的領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和黨員聯(lián)戶全覆蓋，我們還強(qiáng)化制度保障，落實干部聯(lián)系網(wǎng)格、“雙報到雙服務(wù)”機(jī)制，組織縣直部門力量常態(tài)化下沉網(wǎng)格；建立需求導(dǎo)向機(jī)制，精準(zhǔn)匹配資源；推廣“助老小灶”等敬老做法，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。這些制度確保了聯(lián)系群眾不是“一陣風(fēng)”，而是常態(tài)長效。
記者：為確保“一核三化”取得實效，汝陽縣在機(jī)制保障方面做了哪些工作？
李楠：我們?yōu)榱似平饣鶎印安恢螢楹谩⒉恢趺锤伞钡膯栴}，重點強(qiáng)化三項機(jī)制：一是學(xué)習(xí)交流促提升。由縣委組織部牽頭，按照“輕車簡從、注重實效”原則，在縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村（社區(qū)）間，常態(tài)化組織開展“看現(xiàn)場、學(xué)做法、共研討、促提升”的交流學(xué)習(xí)活動。通過搭建互學(xué)互鑒平臺，幫助后進(jìn)單位明確努力方向、找到提升路徑。二是數(shù)據(jù)監(jiān)測強(qiáng)督導(dǎo)。明確各項治理任務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作路徑，依托綜治信訪、12345熱線等信息化平臺，實時監(jiān)測滿意率、矛盾化解率、走訪率等關(guān)鍵指標(biāo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、動態(tài)化督導(dǎo)。三是績效捆綁明導(dǎo)向。將治理實效，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實、問題解決、群眾滿意度，與黨建考核、支部評星定級、干部報酬晉升等剛性掛鉤，樹立了鮮明的實干實績導(dǎo)向，這從機(jī)制上激勵了各級干部擔(dān)當(dāng)作為。
記者：未來，在繼續(xù)深化“一核三化”、提升基層治理效能方面，汝陽有何打算？
李楠：下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研河南重要指示精神，緊扣縣委“13345”工作思路（圍繞洛陽南部生態(tài)發(fā)展區(qū)這一定位，踐行生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文旅富民三大戰(zhàn)略，建設(shè)活力、美麗、幸福三個汝陽，明晰做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)縣城、做美鄉(xiāng)村、做富百姓四條路徑，堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革賦能、作風(fēng)提升、機(jī)制先行五個保障），持續(xù)扭緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，深化細(xì)化黨員設(shè)崗定責(zé)、網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)管理等好做法，用好用實觀摩交流、數(shù)據(jù)監(jiān)測、績效捆綁等推動機(jī)制。我們將著力構(gòu)建“責(zé)任實、方法活、作風(fēng)硬、效能高”的基層治理新格局，不斷鞏固拓展“一核三化”成效，努力貢獻(xiàn)更多可借鑒推廣的“汝陽經(jīng)驗”。
本報記者 劉鳳雙
通訊員 李瑋琦 王炳懿
